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铜陵市专利工作情况的报告

——2010518日在市十四届人大常委会第十九次会议上
市科技局  
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会的安排,我受市人民政府委托,现就我市专利工作情况报告如下,请予审议。
一、近年来我市专利工作基本情况
近年来,我市认真贯彻落实《中华人民共和国专利法》、《安徽省专利保护和促进条例》等法律法规,专利工作取得长足发展。全市专利意识明显增强,专利的创造、运用、保护和管理等能力进一步提升,为建设创新型铜陵提供了支撑,有力促进了全市科技进步和经济发展。
(一)全市专利申请量和授权量实现同步快速增长。《专利法》自1985年4月1日实施以来,截至2009年底,全市累计申请专利1800件,累计授权专利量866件。其中,2007—2009年,全市专利申请量即达到1078件,占累计申请量的59.9%;授权专利量412件,占累计授权专利量的47.6%。全市专利年申请量和授权量分别由2006年的101件和40件上升到2009年的656件和232件,年均增长分别为94%和85%,远远高于全省平均增幅。2007—2009年,我市发明专利申请所占比例为31.4%,高于全省平均水平近5个百分点。全市年专利申请量由2006年在全省排名14位,上升到2009年全省排名第8位。这些数据表明,随着企业创新能力和意识的增强,我市专利工作开始步入健康发展的快车道。
(二)以企业为主体的专利技术实施及产业化初见成效。一是专利技术产品增强企业盈利能力。据最新统计数据显示,全市29家专利试点示范企业共实施专利技术167项,专利产品实现年销售收入16.3亿元,新增利税1.6亿余元,创汇1722万美元,三佳科技公司专利产品建材模具还出口欧美,占据一定市场份额;二是专利技术实施及产业化促进了我市节能减排、循环经济发展。铜化集团重点围绕废水废酸再利用以及磷石膏综合利用等研发实施的17项发明专利,促进了资源综合利用、节能减排,产生了良好的经济、社会效益;三是专利技术的实施助推企业实现跨越式发展。江威电子、铜冠机械、红星阀门等企业紧紧依靠专利技术产品做大做强。2006年江威电子利用掌握的一项专利技术开始建厂,专利产品迅速占领市场,短短3年间,申请专利12件,授权8件,2009年专利产品销售产值近亿元。
(三)以专利为核心的知识产权试点示范工作有新进展。我市根据国家知识产权局和省知识产权局的统一部署,坚持“以试点促专利推广普及,以示范促专利工作深化发展”的原则,重点在三个层面上推进:一是在全市的层面上,知识产权试点示范工作有新突破。2009年5月,以专利工作为主要指标的国家知识产权试点城市工作通过国家知识产权局验收,9月份,国家知识产权局批准我市为国家知识产权示范城市创建市。目前《铜陵市创建国家知识产权示范城市工作方案》已开始实施,其中在48项目标任务分解中专利工作占33项。这是我省继合肥、芜湖市之后的第3个城市。二是在县(区)的层面上,积极抓好知识产权强县(区)工程试点工作。铜陵县和狮子山区2008年列入省级知识产权强县(区)工程试点,2009年6月,铜陵县和狮子山区顺利通过中期考评。铜陵县成为首批国家级知识产权强县工程试点。三是在企业层面上,积极培育以专利为核心内容的知识产权优势企业。铜冠机械已通过第三批国家知识产权试点企业验收,现已申报第二批国家知识产权示范创建企业。三佳科技、蓝盾光电子、六国化工3家企业成为第四批国家级知识产权试点企业,此外还有4家企业进入省级知识产权优势企业培育工程。我市还先后培育了29家市级知识产权(专利)试点企业和5家市级知识产权(专利)示范企业。
(四)专利工作环境进一步优化。一是专利工作政策进一步完善。先后制定出台了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的决定》、《关于进一步提高自主创新能力的若干意见》、《关于加强专利工作,促进技术创新的意见》、《铜陵市专利专项资金管理暂行办法》等政策措施,强力支持自主创新、专利工作。二是专利资助力度不断加大。市专利专项资金现已从每年10万元增加到50万元,并且自2007年开始,另从我市应用技术研发资金中每年划转部分配套资金,2007以来,共兑现专利申请资助经费221万元、专利产业化项目资助经费56万元。目前,我市专利申请和专利产业化项目资助标准为全省领先。县(区)政府也相应设立了本级专利专项奖励、资助资金。三是强化专利目标责任制考核。市政府将专利工作指标纳入县(区)党政领导班子科技进步目标责任制考核内容,重点考核专利申请量和授权量等指标。同时,在2008年科技、财政和专利管理部门还出台了《铜陵市专利申请目标考核奖励暂行办法》,对县(区)和规模以上企业专利申请量实行季通报、年考核激励制度,2008—2009年共奖励县(区)专利工作部门专利目标考核奖17.5万元。
(五)专利保护工作力度不断加大。一是专利行政执法人员力量增强。全市现有专利行政执法人员11名(含县区5名),其中经国家知识产权局培训发证的2名、经省政府法制办和省知识产权局联合培训发证的9名;二是积极开展“雷雨”“天网”专利执法专项行动。根据国家知识产权局和省知识产权局的统一部署,我市科技、专利、工商、公安、质监、药监等部门密切合作,联合开展专利行政执法。三年来,重点在商品流通领域开展的执法行动中,累计检查专利商品1271种,涉及专利1340件,查处涉嫌冒充专利或涉及专利权终止等专利件数165件,对涉嫌产品责令退出我市流通领域。另外,为规范专利行政执法工作,我市先后制定了《铜陵市2006—2007年保护专利行动计划》和《铜陵市保护知识产权工作实施方案(2006—2007年)》。三是积极调处专利侵权纠纷。2007—2009年,共调处专利侵权纠纷案件6件。
(六)深入开展专利宣传和培训。我市始终把增强全市的专利意识放在突出位置,积极加强专利法律法规和专利知识的宣传培训。一是组织开展《专利法》实施周年纪念日、世界知识产权日、知识产权宣传周宣传活动。近三年来,累计发放知识产权(专利)宣传资料5300余份,接待专利咨询500余人次,在市级以上新闻媒体发稿160多篇。二是组织开展知识产权(专利)“进学校、进机关、进企业、进社区”活动。近三年来,我市共邀请国家知识产权局、省知识产权局专利管理专家6人次分别举办专题报告,市几大班子领导、市直单位相关部门及企事业单位负责人、经管人员和科技人员有1100余人次听取了报告。近三年共举办专利法规和专利知识讲座及培训班共16次,培训全市专利工作骨干800多人次。三是组织企业参加中国专利周、陕西杨凌农业高新科技成果博览会、国家专利技术展示交易中心活动等专利技术展交会,参展专利技术及产品近200项次。四是加强专利人才培养。每年组织我市工程技术人员参加全国专利代理人培训和考试,我市现有专(兼)职专利代理人员6名。另外,我市有6名企业技术人员在2009年全省首次开展的专利工程师系列职称评审中被评为专利工程师资格。
(七)加强专利管理体系和公共服务能力建设。一是专利工作管理机构得到加强。在1996年机构改革中,我市在全省率先成立了市专利管理局,为副县级参公事业单位,编制4人,2002年编制调整为5人。在最近一轮机构改革中,在全市行政编制总体压缩的背景下,市专利工作机构职能和人员编制仍得到加强,2009年2月,市专利管理局更名为市知识产权局,编制增加为7人,并增设1个专利管理科。市辖一县三区知识产权局先后成立,其中铜陵县还单设一名副科级职数、增加2名编制。与此同时,我市部分企事业单位特别是开展专利工作试点示范的企业基本上落实了专利工作归口部门和专职人员。二是专利公共服务平台建设得到提升。开通了铜陵知识产权网和专利信息系统VPN虚拟专网,为我市科技项目立项、国际国内技术跟踪、失效专利利用、高新企业认定、专利法律状态检索等提供了有效便捷的服务。市天成专利事务所是我市唯一国家认定的从事专利代理业务的中介服务机构,2009年为我市代理专利申请501件,占年度全市专利申请总量的70%。
二、专利事业发展存在的问题和不足
总结过去,虽然我市的专利工作取得了长足进步,但与我省自主创新实验区合芜蚌三市相比,与我市推进创新型城市建设、资源型城市转型以及承接产业转移示范市建设的要求还有一定的差距。一是专利保护意识有待进一步提高。社会公众尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识急待加强;《专利法》及实施细则中对发明人或设计人“一奖二酬”的激励规定,在我市大多数企业没有落实到位。二是企业专利拥有量仍显不足。我市缺乏工科类院校和科研院所,并且以传统工业为主导,技术创新能力仍显不足,全市专利申请总量仅占全省总量的5%。特别是我市大型企业的专利拥有总量与其在我市经济总量中的地位很不相称。三是企事业单位专利运用的能力和水平不高。一些企业仅停留在专利申请上,没有将企业专利战略与经营战略结合起来,没有将专利工作纳入到技术创新的全过程;四是专利人才严重缺乏。企业技术研发人才跳槽现象普遍,技术人才队伍不稳定。从事专利代理、专利信息利用、企业专利战略咨询等中介服务人才素质起点要求高,培养时间长,我市亟待加大力度培养和引进。
三、全市专利工作下一步打算
主要是做好以下九个方面的工作:
(一)进一步推动以专利为核心的知识产权试点示范工作。以创建国家知识产权示范城市工作统领全市专利工作,继续深入开展三个层面的试点示范工作,培育更多的专利优势企业。在国家级试点示范层面:认真组织实施《铜陵市创建国家知识产权示范城市工作方案》及重点任务分解;指导县(区)和企业开展好国家级的各类试点示范工作。在省级试点示范层面:积极推进知识产权强县(区)工程试点、省级优势培育企业工程,确保2家省级试点企业进入全国知识产权试点企业行列。在市级试点示范层面:联合市相关部门共同推进以专利为核心的企业知识产权试点示范工作,研究制定《铜陵市企业知识产权试点示范工作管理办法》。
(二)努力提高专利申请数量和质量。继续推行专利申请年度目标考核和专利申请季度通报、考核奖励制度;以有色集团和铜化集团为突破口,积极培育企业专利申请大户;强化专利在科技管理工作中的导向作用,建立科技计划项目、工程技术研究中心等立项、验收时把专利列入重要考核指标的制度;力争全市专利申请量与授权量年均增长30%以上,其中发明专利申请高于全省平均水平。
(三)进一步促进企业专利技术的实施和产业化。每年重点扶持一批专利技术产业化,培育一批具有自主知识产权的高新技术企业;全面启动和争创国家铜产业专利技术产业化基地,吸引更多高校院所的专利成果向我市铜加工产业基地转移,培育一批拥有自主知识产权的铜精深加工产品和企业;在循环经济重点工程建设和关键技术研发上,掌握一批具有自主知识产权的专利技术。
(四)建立专利行政执法工作长效机制。继续在全市开展“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动和多部门专利联合执法机制;继续做好知识产权维权援助服务和公益服务专用电话“12330”相关工作。完善假冒专利查处的执法程序和专利纠纷受理与处理机制;建立对专利代理机构监管和指导机制。
(五)专利宣传、培训工作常抓不懈。除国家局、省局布置的宣传培训任务外,积极推行“五个一”计划,即:每年举办1次大型知识产权(专利)报告会;每年委托中国知识产权培训中心或省知识产权培训中心举办一期企事业单位专利管理培训班;每年至少组织一次全市专利街头宣传活动;每年出一期专利法律法规和政策汇编;每年至少组织10名以上技术人员报名参加专利代理人考试。
(六)进一步健全专利服务体系。组建铜陵市专利信息服务中心,建立专利权转让许可交易服务平台;建设国家级铜产业专利数据库和分析系统,加快发展和引进专利代理、信息服务、企业专利战略咨询等各类中介机构。
(七)进一步完善专利工作政策体系。制定出台或修改《关于进一步加强知识产权工作的意见》、《铜陵市专利奖评审办法》、《铜陵市科技计划项目知识产权管理办法》、《铜陵市对外贸易专利管理暂行办法》等政策,逐步建立较为完善的专利政策体系。
(八)进一步加大对专利工作的投入。到2011年,市级专利专项经费达到当年财政预算支出的1‰以上。县(区)政府要相应加大专利资金投入。强化国有及国有控股企业和高新技术企业认真贯彻落实《专利法》及实施细则中“一奖两酬”规定,建立专利专项资金,用于激励企业技术人员发明创造和保障自主知识产权维护和管理。
(九)进一步强化专利工作考核。继续将专利工作纳入县(区)政府年度科技进步考核的重要内容,重点考核专利申请量、授权量和实施效果等;专利管理部门要建立科学合理的专利工作评价指标体系。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,在今后的专利工作中,我们将认真落实贯彻《中华人民共和国专利法》、《安徽省专利保护和促进条例》等法律法规,着力增强企业自主创新能力,积极服务于创新型城市、资源型城市转型和皖江城市带承接产业转移示范区建设,建立与经济社会协调发展相适应的专利创造、运用、保护和管理新机制,力争使我市早日成为国家知识产权示范市。
 
附件:有关名词解释
 
 
 
 

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有关名词解释
 
一、知识产权:是人们智力活动创造的成果和经营管理活动的标记、信誉依法享有的权利。世界知识产权组织和世界贸易组织对知识产权所涵盖的范围有不同的表述,我国民法通则规定知识产权的范围是:专利权、商标权、著作权、发明权、发现权和其他科技成果权。
其中专利权(也称专利)的类型包括发明专利、实用新型专利、外观设计专利三种。
二、知识产权试点示范:从2004年开始,国家知识产权局将专利试点示范更名为知识产权试点示范,但因国家知识产权局主要行使还是专利管理方面的职能,知识产权所涵盖的其他内容的管理权限仍然在其他部、委,所以国家知识产权局开展知识产权试点示范的核心内容还是专利工作。试点示范分三个层次:城市(地级市以上)、园区和企业知识产权试点示范。截止目前,国家知识产权工作示范城市有34家(含合肥),示范城市创建市有32家(含铜陵、芜湖),试点城市有46家。
三、知识产权强县(区)工程、知识产权强县、知识产权优势培育企业:为进一步延伸国家知识产权试点示范工作,2008年5月,安徽省知识产权局开展了省级知识产权强县(市、区)工程试点和省级知识产权优势培育企业工作;2008年9月,国家知识产权局开展了国家知识产权强县工程试点。由于国家知识产权局、省知识产权局职能所限,这些工作的核心内容也是专利工作。
四、“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动:为营造促进创新的良好环境,维护广大消费者及专利权利人的合法权益,国家知识产权局决定从2007年起在全国范围内开展“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动(每年的4月26日-5月26日为集中行动月)。“雷雨行动”的主要任务是打击专利侵权、假冒专利行为,特别是打击群体及反复侵权行为、假冒专利行为;“天网行动”的主要任务是打击专利诈骗行为。
五、“一奖两酬”:根据《专利法实施细则》规定,“一奖”指被授予专利权的单位应当在专利权公告之日起3个月内发给发明人或者设计人奖金。发明专利最低3000元/件;实用新型和外观设计专利最低1000元/件。“两酬”指单位实施专利后,每年应当从实施该项专利的营业利润中提取不低于2%(发明、实用新型专利)或者0.2%(外观设计专利),作为报酬给予发明人或者设计人,或者参照上述比例给予一次性报酬;被授予专利权的单位许可其他单位或个人实施其专利的,应当从收取的使用费中提取不低于10%,作为报酬给予发明人或者设计人。
 
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